廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法2018

粵發(fā)改資環(huán)〔2018〕268號

各地級以上市人民政府，省直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委反映。

　　廣東省發(fā)展改革委 廣東省經(jīng)濟和信息化委

　　2018年5月25日

廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源消費總量和節(jié)能降耗的源頭控制作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《廣東省節(jié)約能源條例》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)能監(jiān)察辦法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

　　第三條 本辦法所稱節(jié)能審查，是指節(jié)能審查部門根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見的行為。

　　本辦法所稱節(jié)能審查部門，是指本省省級和地級以上市發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化部門。其中，省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)辦理工業(yè)、信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目節(jié)能審查；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)其余投資項目節(jié)能審查。各地級以上市發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化部門按照實際職責(zé)分工負(fù)責(zé)項目節(jié)能審查工作。

　　第四條 省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等行業(yè)主管部門對本省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，適時研究提出本省重點領(lǐng)域、行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的能耗（效）先進值或?qū)?biāo)值，作為節(jié)能審查的重要參考。

　　第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送可行性報告前，需取得節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見；企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在項目開工建設(shè)之前取得節(jié)能審查意見。

　　未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，政府投資項目不得通過審批，企業(yè)投資項目不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以及標(biāo)準(zhǔn)指南編制等工作經(jīng)費，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算，按照程序向同級財政部門申請。

　　第二章 節(jié)能審查

　　第七條 年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤；改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上（含500萬千瓦時）的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨進行節(jié)能審查。

　　年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時，以及國家明確不需單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄中的項目，按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不單獨進行節(jié)能審查。

　　第八條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)，以及國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查部門負(fù)責(zé)。

　　年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查部門負(fù)責(zé)。

　　年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但電力消費量滿500萬千瓦時）、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由地級以上市節(jié)能審查部門負(fù)責(zé)。

　　第九條 建設(shè)單位可以自行編制或委托專業(yè)機構(gòu)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告，項目節(jié)能報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：分析評價依據(jù)；項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對項目所在地完成能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)、煤炭消費減量替代目標(biāo)的影響等。

　　對于項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的項目，建設(shè)單位可以在報送可行性研究報告的同時報送節(jié)能報告。

　　不單獨進行節(jié)能審查的項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究報告或項目申請報告中，對擬建項目的資源能源消耗指標(biāo)進行分析。

　　第十條 節(jié)能審查部門收到項目節(jié)能報告后，應(yīng)委托節(jié)能評審機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能審查部門不能委托承擔(dān)節(jié)能報告編制工作的機構(gòu)和專家承擔(dān)同一項目的節(jié)能評審工作。

　　第十一條 節(jié)能評審機構(gòu)要確保節(jié)能評審質(zhì)量，對節(jié)能評審意見的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。節(jié)能評審意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目基本情況，節(jié)能報告依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件等是否準(zhǔn)確適用，節(jié)能報告的內(nèi)容深度是否符合要求，對節(jié)能報告用能分析、主要耗能工藝、節(jié)能技術(shù)方案、主要耗能設(shè)備、用能規(guī)模和主要能效指標(biāo)作出評價，分析論證對項目所在地能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等方面的影響，提出合理可行的節(jié)能改進措施和建議。

　　節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)將項目節(jié)能報告、評審意見等材料一并存檔備查，并將相關(guān)材料報送節(jié)能審查部門。

　　第十二條 節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查部門規(guī)定的時間內(nèi)提交評審意見，除項目情況復(fù)雜的，評審時限不得超過15個工作日。項目情況復(fù)雜的，經(jīng)節(jié)能審查部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長評審時限，但延長期限不得超過15個工作日。

　　第十三條 節(jié)能審查部門應(yīng)依據(jù)項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策；項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；節(jié)能措施是否合理可行；項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等出具節(jié)能審查意見。節(jié)能審查意見應(yīng)包括主要結(jié)論、能源消費量、應(yīng)達到的能效水平、需落實的節(jié)能措施、有效期等。

　　節(jié)能審查意見應(yīng)抄送同級節(jié)能監(jiān)察部門及項目所在地節(jié)能審查部門、節(jié)能監(jiān)察部門。

　　第十四條 節(jié)能審查部門應(yīng)自受理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告8個工作日內(nèi)形成審查意見。8個工作日內(nèi)不能作出決定的情況特殊的項目，經(jīng)節(jié)能審查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長8個工作日。節(jié)能報告委托評審的時間不計算在審查時限內(nèi)。

　　第十五條 節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

　　第十六條 項目在節(jié)能審查意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)，應(yīng)在有效期滿前30個工作日之前，向出具審查意見的節(jié)能審查部門申請延期。審查意見延期的期限不超過1年。審查意見超過有效期，且未及時辦理延期手續(xù)的項目，需重新申請辦理節(jié)能審查。

　　通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，因建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致年綜合能源消費總量增量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且增加比例超過10%，或主要能效指標(biāo)調(diào)整超過20%的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向原節(jié)能審查部門提出變更申請。節(jié)能審查部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新進行節(jié)能審查。

　　需單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)項目，因建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致年綜合能源消耗總量達到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費（增量）達到500萬千瓦時以上，建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十七條 進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目在投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)組織對節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并將節(jié)能驗收情況報備節(jié)能審查部門。

　　第十八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督，并納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。

　　第十九條 節(jié)能審查部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息統(tǒng)計分析，地級以上市節(jié)能審查部門應(yīng)按季度向省節(jié)能審查部門報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況。

　　第二十條 各級節(jié)能審查部門應(yīng)強化節(jié)能審查的事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查，依法建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。省級節(jié)能審查部門適時對市級節(jié)能審查部門落實節(jié)能審查制度工作開展現(xiàn)場巡查。

　　不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，投入生產(chǎn)后，項目所在地節(jié)能審查部門或節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)組織節(jié)能監(jiān)察抽查。

　　第二十一條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查及驗收未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查部門報請同級人民政府按照規(guī)定權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；逾期拒不關(guān)閉的，由節(jié)能審查部門將項目建設(shè)單位及主要責(zé)任人記入嚴(yán)重失信名單。

　　建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。

　　未落實節(jié)能審查意見要求的項目，由節(jié)能審查部門或節(jié)能監(jiān)察部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改；不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查部門或節(jié)能監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

　　第二十二條 節(jié)能報告編制機構(gòu)弄虛作假、所編制的節(jié)能報告內(nèi)容嚴(yán)重失實或質(zhì)量明顯不符合要求的，由節(jié)能審查部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

　　第二十三條 節(jié)能評審機構(gòu)在評審過程中弄虛作假或提出的節(jié)能評審意見嚴(yán)重失實的，一經(jīng)查實，本省各級節(jié)能審查部門3年內(nèi)不得委托該評審機構(gòu)從事節(jié)能評審工作。

　　第二十四條 負(fù)責(zé)節(jié)能審查的工作人員，對不符合條件項目違規(guī)辦理節(jié)能審查的，依法給予處分；負(fù)責(zé)審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

　　第二十五條 節(jié)能審查部門在審查過程中應(yīng)實行信用核查，對建設(shè)單位、中介機構(gòu)因弄虛作假導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實等違法違規(guī)行為建立信用記錄，并通過“信用廣東網(wǎng)”等公共信用信息平臺依法向社會公開，同時上傳至全國信用共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一公示披露。對嚴(yán)重失信行為依照相關(guān)規(guī)定實行行業(yè)清退、市場禁入以及其他聯(lián)合懲戒措施。

　　第四章 附則

　　第二十六條 本辦法由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2018年7月1日起施行，有效期五年。

《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》政策解讀

http://www.gddrc.gov.cn/zwgk/zcwj/zcjd/201806/t20180601_474806.shtml